八省公布去产能目标 “保人不保企”成僵尸企业主流归宿-尊龙凯时ag旗舰厅官网

近日，有权威人士在《人民日报》上发表文章表示，要勇于处置僵尸企业，“保人不保企”，该关闭就关闭，不要动辄搞“债转股”和“拉郎配”式重组。但在去产能过程中，各地面临着僵尸企业认定标准不一、企业破产难以及人员安置难等三大难题。

去产能作为今年五大重点任务之一，受到各省市极大程度的重视。近日，已有广东、重庆、浙江、山西、四川、青海、贵州、湖北8个省市提出了各自去产能的目标。

在这一工作的展开过程中，对于“僵尸企业”的处置必将首当其冲。国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为，相较于上一轮改革，中国已具备了更为强大的托底能力和劳动力吸纳空间，不能像上一轮一样造成大量职工下岗，建议本轮人员分流应当“多改制分流、少下岗分流”。

“僵尸企业”界定

“欲去产能，必先除僵尸企业”在中央和地方取得了广泛共识，不过关于僵尸企业的界定标准并不一致。袁东明同样表示，僵尸企业边界比较模糊，国内外尚没有明确的界定标准。

比如，山东对僵尸企业的表述是丧失自我修复能力的企业；宁夏的表述是资不抵债、扭亏无望；而河北则在今年政府工作报告之后专门附上了对“僵尸企业”的名词解释：已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。

不过袁东明认为，确定哪些企业是僵尸企业，不能用行政手段“一刀切”，应当在政府强化环保等监管执法的同时，更多地依靠市场化的选择。“国有企业和民营企业都有股东，应让企业股东根据企业实际效益、行业发展前景等实际情况来判断，该重组就重组、该清算就清算。”

袁东明等人近日在一篇文章中建议，处理僵尸企业的政策重点关注三类企业：长期停产且占用社会资源的企业，环保安全不达标且无力转型升级的重化工企业，历史包袱沉重、连续亏损的国有企业。

债转股、“拉郎配”式重组背后的企业破产难

伴随着钢煤等产能过剩领域债务危机的频发，债转股近日引发热议。权威人士则认为，对于该破产的企业不能动辄“债转股”。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示，目前企业负债率过高不是由国家政策造成的，而是由企业盲目扩张造成的，当前大力推债转股只能是击鼓传花的游戏，治标而不治本，从长期看还会鼓励道德风险。

袁东明表示，上一轮债转股由于周期性因素确实起到了积极的作用，而当下在前景不明的前提下推广债转股过于积极，会造成更多僵尸企业。

不过，他认为对于管理有序、效益良好、发展前景良好的企业是可以有序推进债转股的，但要在体制机制上堵住企业可能会钻的漏洞，避免债转股成为企业逃废债的一场盛宴。

此外，企业重组是另一个值得关注的问题。袁东明表示，此前的一些国企重组，是用行政捏合的方式推进的，“让好企业背差企业”的做法未能成功，反而拖累、拖垮了好企业。并且行政手段捏合的重组能否切实起到去产能的作用，也需要打一个问号。

针对中国企业破产难的原因，袁东明做出如下分析：企业主、管理层担心破产审计和查税；银行等债权人不愿让隐形损失显性化；破产程序复杂，地方法院受理破产案件的能力有限；地方政府担心gdp而不愿配合；土地性质复杂处理难度大；国企职工安置难度大等。

员工安置：“保人不保企”

在去产能工作展开过程中，对于员工安置问题应反思下岗分流与劳动合同法。

正如权威人士所言，对僵尸企业的处置、对产能过剩行业的调整必然会引起下岗压力显性化。

不过袁东明认为，相较于上一轮改革，中国有更为完备、强大的托底机制和能力，以及更充分的腾挪的空间。

袁东明介绍，中国目前已初步建立健全了一套社保体系，当前财政托底的能力更为强有力，中国已经拿出1000亿的奖补资金，主要就是用于职工安置的；此外，服务业的比重已经超过50%，而服务业能够吸纳更多的转岗职工；最后是中国在“双创”等政策的鼓舞下，2015年中国每天新增企业数量近1万家，这有利于转岗职工创业，而创业又进一步带动了就业。

周放生认为，不能再像上一轮一样以转岗名义，行下岗之实，他建议本轮人员分流应当“多改制分流、少下岗分流”。

值得注意的是，这轮下岗的行业和地区较集中。袁东明认为，针对过剩产能严重的地区可以制定一些地区性特殊政策，有针对性地解决其问题。